各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、黨委宣傳部、教育廳（教委、教育局）、文化廳（局）、新聞出版廣電局、總工會、團委、婦聯(lián)，各省級煤礦安全監(jiān)察局，中央主要新聞單位，有關中央企業(yè)：
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院和習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示精神，大力加強全社會安全生產(chǎn)宣傳教育工作，牢固樹立安全發(fā)展觀念，實施全民安全文明素質(zhì)提升工程，進一步提高全社會整體本質(zhì)安全水平，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認識加強全社會安全生產(chǎn)宣傳教育工作的重要意義
（一）黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作。黨的十八屆五中全會和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出，要牢固樹立安全發(fā)展觀念，加強全民安全意識教育，實施全民安全素質(zhì)提升工程。習近平總書記多次強調(diào)，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，必須作為一條不可逾越的紅線，這個觀念必須在全社會牢固樹立起來；要把公共安全教育納入國民教育和精神文明建設體系，推動安全教育進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，加強安全公益宣傳，正確引導社會輿論和公眾情緒，動員全社會的力量來維護安全生產(chǎn)和公共安全；要做到一方出事故、多方受教育,一地有隱患、全國受警示。黨中央、國務院和習近平總書記系列重要指示精神為加強新時期安全生產(chǎn)宣傳教育工作指明了方向，提供了根本遵循。
（二）實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)迫切需要全面加強宣傳教育工作。當前，我國安全生產(chǎn)狀況雖然總體向好，但仍處于事故的多發(fā)期易發(fā)期，重特大事故多發(fā)勢頭尚未得到有效遏制。全社會的安全素質(zhì)雖然明顯提升，但安全發(fā)展觀念和安全紅線意識樹立得還不夠牢，安全知識和技能水平總體偏低，違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的問題時有發(fā)生，由人的不安全行為釀成的事故占事故總量90%左右。深入加強全社會安全生產(chǎn)宣傳教育工作，對于凝聚全社會安全發(fā)展共識，提升全民安全文明水平，有效防范遏制重特大事故、繼續(xù)減少事故總量、增強群眾安全感具有重要意義。
（三）始終堅持安全生產(chǎn)宣傳教育工作的正確方向。各地區(qū)、各部門、各單位和新聞媒體要充分認識安全生產(chǎn)宣傳教育工作在觀念引領、知識傳播、輿論推動、文化支撐等方面的特殊重要作用，始終堅持黨性原則和馬克思主義新聞觀，始終堅持正確輿論導向和正面宣傳為主，通過5年左右的努力，使安全發(fā)展觀念更加深入人心，全社會安全文明程度明顯提高，人為因素引發(fā)的生產(chǎn)安全事故明顯減少，人民群眾的安全感明顯提升。
二、認真做好安全生產(chǎn)宣傳教育重點工作
（一）重點做好安全發(fā)展觀念的宣傳教育。要大力宣傳習近平總書記關于安全生產(chǎn)系列重要講話精神，大力宣傳黨中央、國務院的決策部署，大力宣傳安全生產(chǎn)事關人民群眾生命財產(chǎn)安全和改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要意義，大力宣傳以人為本、安全發(fā)展的觀念，大力宣傳“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面樹立安全紅線不可逾越的鮮明導向，使各級黨委政府將安全生產(chǎn)作為最大的民生、最過硬的政績、最重要的軟實力，使企業(yè)將安全生產(chǎn)作為第一責任、第一效益、第一品牌和最核心的競爭力，引導全社會深刻認識安全生產(chǎn)就是保生命、保健康、保幸福，進一步營造安全生產(chǎn)人人有責、安全生產(chǎn)從我做起的良好氛圍。
（二）重點做好安全生產(chǎn)形勢任務的宣傳教育。要辯證分析當前安全生產(chǎn)形勢，既要大力宣傳總體向好的發(fā)展態(tài)勢，引導全社會堅定對安全生產(chǎn)工作的信心，又要客觀介紹依然嚴峻復雜的客觀現(xiàn)實，引導全社會增強安全生產(chǎn)憂患意識和責任意識。要通過歷史變化、現(xiàn)實成就和國際比較，引導全社會深刻認識安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性、復雜性和反復性，形成全社會對安全生產(chǎn)形勢的理性認識和合理預期。要及時回應安全生產(chǎn)熱點問題，通俗易懂、圖文并茂地闡釋安全生產(chǎn)是什么、為什么、怎么干。
（三）重點做好安全生產(chǎn)措施和經(jīng)驗的宣傳教育。要深入宣傳闡釋當前和“十三五”時期安全生產(chǎn)工作的總體思路、主要目標和重點措施，大力宣傳黨和政府保護人民群眾生命健康安全的堅強決心、重大舉措和明顯成效。要將防范遏制重特大事故作為重中之重，強化相關方法措施的宣傳。要把企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任挺在前面，深入闡釋企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、政府部門監(jiān)管責任和黨委政府領導責任的具體內(nèi)容和明確界限，推動樹立安全生產(chǎn)責任不可推卸、安全生產(chǎn)任務必須落實的鮮明導向。要大力宣傳安全生產(chǎn)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的措施，為全面推進安全生產(chǎn)領域改革創(chuàng)造良好輿論氛圍。要大力宣傳安全生產(chǎn)好經(jīng)驗、好做法和先進人物事跡，納入道德模范、時代楷模、最美人物等系列宣傳，充分展示安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍心系生命、忠于職守、敢于擔當、無私奉獻、攻堅克難的高尚品質(zhì)和精神風貌，樹立安全生產(chǎn)新風正氣。
（四）重點做好安全生產(chǎn)法治的宣傳教育。要深入宣傳依法治安在實施推進全面依法治國戰(zhàn)略部署方面的重要意義，深入普及以《安全生產(chǎn)法》為核心的安全生產(chǎn)法律法規(guī)標準，大力宣傳政府及有關部門、企業(yè)和從業(yè)人員等各方面安全生產(chǎn)的權利、義務，推動樹立安全生產(chǎn)法治信仰、法治思維和法治方式。要認真講好安全生產(chǎn)法治故事，直播公開審判案例，公布企業(yè)的安全生產(chǎn)不良信息和安全生產(chǎn)“黑名單”企業(yè)，推動樹立安全生產(chǎn)法律不可踐踏的鮮明導向。要加強安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督，定期曝光安全生產(chǎn)重大隱患、違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設行為和發(fā)生重特大事故的企業(yè)及其負責人。要全面推進安全生產(chǎn)信息公開，凝聚形成安全生產(chǎn)人人了解、人人參與、人人監(jiān)督、人人自律的合力。
（五）重點做好安全生產(chǎn)知識技能的宣傳教育。要通過撰寫報道、制作節(jié)目、開展活動等方式全面普及與人民群眾息息相關的生產(chǎn)生活安全知識，進一步提升全社會的安全文明素質(zhì)。要有針對性地加強全員安全教育培訓，全面提升按章作業(yè)的思想自覺和行為自覺，全面提高風險辨識、隱患排查治理、事故應急處置和逃生自救互救能力。要針對重大活動、重要節(jié)日和重點時段，有針對性地進行重點宣傳。
（六）重點做好生產(chǎn)安全事故的警示教育。要圍繞容易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領域、重點時間節(jié)點、關鍵薄弱環(huán)節(jié)，強化季節(jié)性動向性安全生產(chǎn)預防預警宣傳。要突出應急響應、事故原因分析、問題整改和人文關懷，及時準確公開重特大典型事故的信息，穩(wěn)妥做好生產(chǎn)安全事故報道。要突出事故原因剖析、事故教訓警示，提醒各地舉一反三、嚴防類似事故發(fā)生，切實做到一地出事故、全國受教育。
三、著力構建全媒體、分眾化的安全生產(chǎn)宣傳教育工作格局
（一）加大主流媒體宣傳教育工作力度。各級黨委宣傳部門要將安全生產(chǎn)納入年度宣傳重點工作，推動建立黨委政府統(tǒng)一領導、安全監(jiān)管和宣傳部門協(xié)同配合、新聞媒體積極參與的安全生產(chǎn)宣傳教育工作體系，定期共同研究安全生產(chǎn)工作的宣傳議題、新聞線索和報道素材，確保安全生產(chǎn)實際工作和宣傳報道同部署、同推進。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所屬主流媒體加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，推動中央和地方黨報、黨刊、電視臺、廣播臺等分別開設安全生產(chǎn)宣傳教育固定欄目，增加版面、時段和頻次。要在重要時間節(jié)點開展安全生產(chǎn)主題采訪活動，形成規(guī)模效應。要認真做好重特大生產(chǎn)安全事故的應急報道和輿論引導，確保輿情平穩(wěn)有序，維護社會穩(wěn)定和人心安定，維護黨和政府的形象。中央主流媒體要主動策劃，創(chuàng)新方式手段，把握時度效，推出一批有影響力的新聞報道。
（二）加大行業(yè)媒體宣傳教育工作力度。要大力支持安全生產(chǎn)委員會成員單位所辦媒體創(chuàng)新發(fā)展，支持行業(yè)媒體主動設置議題，加大權威新聞、首發(fā)新聞、獨家新聞、深度報道、系列評論工作力度，與安全生產(chǎn)工作形成良性互動。鼓勵各地區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室面向各級領導干部免費贈閱安全生產(chǎn)報和安全生產(chǎn)雜志等安全生產(chǎn)專業(yè)報刊。
（三）加大安全生產(chǎn)網(wǎng)站群建設力度。要統(tǒng)一技術標準和基本規(guī)范，建設安全生產(chǎn)網(wǎng)站群，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和工作聯(lián)動。創(chuàng)新網(wǎng)站宣傳形式，多用數(shù)字化、圖表、音頻、視頻等展現(xiàn)信息。拓展網(wǎng)站互動服務功能，辦好公眾建言獻策專欄和情景化導航服務系統(tǒng)。建立安全法規(guī)標準、事故案例、視頻課程、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等信息資源庫，為公眾查詢提供服務。與門戶網(wǎng)站建立共建共享工作機制，提升安全生產(chǎn)信息傳播力影響力。
（四）加大安全生產(chǎn)新媒體建設力度。市（地）級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門要開通安全生產(chǎn)政務微信、微博、新聞客戶端和手機報，充分發(fā)揮新媒體交互性、貼近性等特點，堅持同一內(nèi)容多媒體生產(chǎn)、多渠道傳播、多形態(tài)展現(xiàn)，努力做到“用戶在哪里，我們就覆蓋到哪里”。要團結安全生產(chǎn)專家學者和責任感強、影響力大、受眾面廣的網(wǎng)絡名人，強化互粉互聯(lián)。要強化安全生產(chǎn)網(wǎng)絡評論工作，正確引領網(wǎng)上輿論。各級安全監(jiān)管監(jiān)察干部要以個人名義開設微博、微信，自覺關注、宣傳安全生產(chǎn)工作。
四、扎實推進安全生產(chǎn)宣傳教育進企業(yè)、進學校、進機關、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所
（一）推進安全生產(chǎn)宣傳教育進企業(yè)。要把安全生產(chǎn)教育培訓納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全制度，明確機構和人員，保障經(jīng)費需求。嚴格落實先培訓后上崗、每年再培訓、轉(zhuǎn)崗再培訓和新工藝、新技術、新設備、新材料、新標準培訓制度。繼續(xù)推進安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建工作，推動企業(yè)加強安全文化建設，建立安全宣誓、崗位安全描述、班前安全會等制度。廣泛開展送安全知識上門活動，努力解決中小企業(yè)安全教育無人管和管不好等突出問題。
（二）推進安全生產(chǎn)宣傳教育進學校。要把安全教育納入國民教育體系，認真落實《中小學公共安全教育指導綱要》，在課堂教學、社會實踐、團組織和少先隊活動中嚴格落實安全教育內(nèi)容。推動中等、高等學校和職業(yè)院校加大安全教育力度。推動各類學校每學期至少開展一次安全應急演練、開展一次安全專題講座，定期在校園廣播、電子顯示屏、校園網(wǎng)、�？鍒蟮刃麄麝嚨乜グ踩逃齼�(nèi)容，在教室、餐廳等醒目位置設置安全提示專欄。
（三）推進安全生產(chǎn)宣傳教育進機關。要把安全生產(chǎn)宣傳教育納入機關宣傳教育的重要內(nèi)容，大力宣傳習近平總書記關于“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全等重要指示精神。推動樹立安全培訓不到位就是重大安全隱患的意識，將安全生產(chǎn)教育培訓納入各地黨校和干部培訓課程，把相關典型案例教學作為重要抓手之一，編印、發(fā)放安全生產(chǎn)教育讀本，拍攝并組織觀看安全生產(chǎn)宣傳教育片，設計安全生產(chǎn)教育系列掛圖和宣傳畫在機關宣傳欄、櫥窗、食堂等場所張貼，舉辦安全生產(chǎn)教育專題講座等。
（四）推進安全生產(chǎn)宣傳教育進社區(qū)。要在社區(qū)、住宅小區(qū)因地制宜設置安全生產(chǎn)宣傳牌（欄）、櫥窗，在小區(qū)樓宇電視、戶外顯示屏、廣播等經(jīng)常性播放安全常識。要發(fā)動社區(qū)老年協(xié)會、老年大學、物業(yè)管理公司、志愿者組織等參與安全生產(chǎn)宣傳教育工作。要制定社區(qū)專兼職安全宣傳員制度。要把安全生產(chǎn)宣傳教育納入“安全社區(qū)”、“平安社區(qū)”、“文明社區(qū)”等創(chuàng)建、評定內(nèi)容。
（五）推進安全生產(chǎn)宣傳教育進農(nóng)村。要推動農(nóng)村黨支部、村民委員會在集市、村莊公共活動場所等地設置安全生產(chǎn)宣傳櫥窗、標語，利用文化活動站、學習室、鄉(xiāng)村廣播等，開展經(jīng)常性安全生產(chǎn)宣傳教育。要利用農(nóng)閑、節(jié)慶、民俗活動和農(nóng)民工返鄉(xiāng)等有利時機，集中開展有針對性的安全生產(chǎn)宣傳教育活動。要積極開展群眾喜聞樂見的安全生產(chǎn)文藝作品創(chuàng)作和演出，把安全教育納入文化下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)和群眾文化等活動。
（六）推進安全生產(chǎn)宣傳教育進家庭。要定期在中小學生中開展“安全伴我在校園”、“我把安全帶回家”主題征文、演講等活動，努力發(fā)揮“教育一個學生、帶動一個家庭、影響整個社會”的作用。要把安全教育作為“文明家庭”、“五好家庭”等活動創(chuàng)建內(nèi)容。鼓勵企業(yè)面向家庭開展生產(chǎn)安全事故警示教育，筑牢家庭安全生產(chǎn)防線。
（七）推進安全生產(chǎn)宣傳教育進公共場所。各地區(qū)要在重要場所、重點地段、重要區(qū)域以及高速路口、過街天橋、道路隔離帶、護欄、燈桿等醒目位置懸掛安全生產(chǎn)橫幅、標語，在電子顯示屏等持續(xù)滾動播出安全生產(chǎn)知識。要開展“安全宣傳進影院”活動，推動影院播放公益安全生產(chǎn)宣教片。要積極建設安全科普體驗場館，開發(fā)安全體驗項目。
五、廣泛開展形式多樣、富有實效的安全生產(chǎn)宣傳教育活動
（一）認真開展全國“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動。要以“安全生產(chǎn)月”為契機，組織開展安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)�，文藝巡演，書法、繪畫和攝影作品展覽，安全生產(chǎn)公開課，安全生產(chǎn)巡回演講，安全生產(chǎn)主題征文等豐富多彩的宣傳教育活動。要建立“安全生產(chǎn)萬里行”全市行、全省行和常年行工作機制，組建相對穩(wěn)定的專業(yè)隊伍，制作“安全生產(chǎn)報告”等調(diào)查性欄目，強化新聞宣傳和輿論監(jiān)督。會同中央和地方主流媒體，層層策劃打造安全隱患曝光平臺、生死之間安全生產(chǎn)警示錄、守護生命主題演講、安全生產(chǎn)知識競賽等群眾喜聞樂見的安全生產(chǎn)宣傳教育精品力作。
（二）認真開展形式多樣的群眾性安全生產(chǎn)共建共享活動。要將安全生產(chǎn)納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭創(chuàng)建內(nèi)容，加大指標考核權重。要建立完善與各級工會、共青團、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等群眾團體和社會組織的溝通合作機制，深入開展“安康杯”競賽、“青年安全生產(chǎn)示范崗”、“五好文明家庭”、“平安校園”創(chuàng)建和“職業(yè)病防治法宣傳周”等活動，進一步夯實安全生產(chǎn)的群眾基礎。
（三）認真開展安全文化精品創(chuàng)作展播活動。要推動相關專業(yè)團隊創(chuàng)作安全生產(chǎn)主題公益廣告、影視劇、動漫、微視頻、游戲等作品，分門別類地宣傳普及企業(yè)、機關、社區(qū)、家庭等安全生產(chǎn)知識。要搭建平臺、加強指導，積極扶持安全生產(chǎn)廣播、電視節(jié)目以及電影、電視劇的制作和播出，定期開展安全生產(chǎn)優(yōu)秀劇目、圖書、影視片、音樂作品評選推介活動，定期開展安全生產(chǎn)好新聞評選和優(yōu)秀作品展映展播。要鼓勵開展群眾性安全生產(chǎn)文藝活動，通過舉辦群眾喜聞樂見的專題晚會、巡回演出、文藝匯演等普及安全生產(chǎn)知識。
六、全面加強支撐保障能力建設
（一）強化組織領導。要堅持黨對新聞輿論工作的領導，堅持黨管宣傳、黨管媒體、黨管網(wǎng)絡，嚴格落實黨委（黨組）意識形態(tài)責任制。要層層建立安全生產(chǎn)宣傳教育工作領導機制和工作協(xié)調(diào)機制，制定年度宣傳教育計劃，定期進行宣傳效果評估，督促落實工作責任。各地區(qū)黨委宣傳部門和政府安全監(jiān)管、教育、新聞出版廣電等部門主要負責人要親自過問安全生產(chǎn)宣傳教育工作，分管負責人要直接負責，逐級制定具體措施，落實工作責任。要把全民安全生產(chǎn)宣傳教育工作與精神文明創(chuàng)建、社會治安綜合治理、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等群眾性精神文明建設有機結合起來。要將安全生產(chǎn)宣傳教育工作納入安全生產(chǎn)責任體系建設和目標考核重點內(nèi)容，研究建立全民安全意識評估指標體系和安全生產(chǎn)宣傳教育工作績效評估體系。要大力宣傳推廣全民安全生產(chǎn)宣傳教育工作的先進經(jīng)驗和先進典型，以點帶面、推動工作。
（二）強化制度建設。要建立安全生產(chǎn)宣傳教育定期研究機制，定期策劃重點宣傳議題，圍繞階段性選題挖掘線索、廣開渠道，上下聯(lián)動、形成聲勢。要層層建立新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布會制度，確保發(fā)布流程、發(fā)布語言和發(fā)言人制度化、機制化。要完善宣傳教育內(nèi)容審核制度，嚴肅紀律，規(guī)范行為，對信息公開的主體、內(nèi)容、方式、程序、權限及責任追究等作出明確規(guī)定。要完善輿情研判制度，做到專人負責，監(jiān)測全天候、處置即時化。要完善敏感事件應對制度，建立預案，提早研判，第一時間有效回應，澄清謬誤，明辨是非，切實把問題化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層。要建立快捷有效的溝通機制，使不同平臺、不同層級的安全生產(chǎn)宣傳教育工作按照一個立場從不同角度同時有效發(fā)聲，凝聚力量，形成聲勢。
（三）強化隊伍建設。要加強安全生產(chǎn)宣傳教育機構建設和人員配備工作，把專業(yè)水平高、責任心強的人員配置到安全生產(chǎn)宣傳教育工作崗位。要繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)新聞發(fā)言人、專家、記者和通訊員、網(wǎng)絡評論員和安全生產(chǎn)監(jiān)督員五支隊伍建設，打造一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良、黨和人民放心的安全生產(chǎn)宣傳教育隊伍。要強化對安全生產(chǎn)宣傳教育隊伍的專題培訓，不斷提高相關人員的政策把握能力、輿情研判能力、解疑釋惑能力和輿論引導能力。要推動市（地）級以上有關部門組織安全生產(chǎn)宣講團，建設自愿從事安全生產(chǎn)宣傳教育工作的志愿者隊伍，經(jīng)常深入基層和企業(yè)開展安全生產(chǎn)宣講活動。
（四）強化經(jīng)費投入。各地要列支專門經(jīng)費用于安全生產(chǎn)宣傳教育工作，實行分級投入、分級管理。要爭取財政、發(fā)展改革等部門支持，實施全民安全素質(zhì)提升工程，強化安全生產(chǎn)宣傳教育體系和能力建設。要建立從安全責任險、工傷保險基金中提取一定比例資金用于安全生產(chǎn)宣傳教育的政策機制。要拓寬社會資源進入安全生產(chǎn)宣傳教育的途徑，積極爭取社會各界捐助，拓寬市場化的籌資渠道。
國家安全監(jiān)管總局 中共中央宣傳部 教育部
文化部 國家新聞出版廣電總局 中華全國總工會
共青團中央 全國婦聯(lián)
2016年4月25日
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