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浙安委〔2013〕2號(hào)

      為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的決定》（安委〔2012〕10號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）和《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2010〕47號(hào)），提高企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)，防止和減少人的不安全行為，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，切實(shí)履行政府及有關(guān)部門(mén)安全培訓(xùn)監(jiān)管職責(zé)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
      一、重要意義
      《決定》是國(guó)務(wù)院安委會(huì)出臺(tái)的關(guān)于安全培訓(xùn)工作的第一份規(guī)范性文件，也是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神、大力實(shí)施安全發(fā)展的具體體現(xiàn)�！稕Q定》進(jìn)一步確立了加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的重要地位，進(jìn)一步強(qiáng)化了安全培訓(xùn)工作的制度和措施。安全培訓(xùn)工作作為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的三件大事之一，任務(wù)十分艱巨和繁重。加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作，是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，提高企業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)，提升政府安全監(jiān)管效能的重要途徑；是防止“三違”行為，不斷降低事故總量，遏制重特大事故發(fā)生的根本性舉措，對(duì)于我省開(kāi)創(chuàng)安全發(fā)展新局面具有極其重要意義。
      二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
      （一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，牢固樹(shù)立“以人為本、關(guān)注安全”的執(zhí)政理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識(shí)，堅(jiān)持依法培訓(xùn)、按需施教，全面加強(qiáng)安全培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)格安全培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法和責(zé)任追究，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
      （二）工作目標(biāo)。以落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度為核心，以落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任和政府及有關(guān)部門(mén)安全培訓(xùn)監(jiān)管職責(zé)為著力點(diǎn)，使安全培訓(xùn)基礎(chǔ)保障能力和安全培訓(xùn)質(zhì)量得到明顯提高。在此基礎(chǔ)上，到“十二五”時(shí)期末，礦山、建筑施工、民爆器材生產(chǎn)單位和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高危行業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)高危企業(yè)）主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項(xiàng)崗位”人員）100%持證上崗，以班組長(zhǎng)、新工人、農(nóng)民工為重點(diǎn)的企業(yè)從業(yè)人員100%培訓(xùn)合格后上崗，各級(jí)安全監(jiān)管人員100%持行政執(zhí)法證上崗，承擔(dān)安全培訓(xùn)的教師100%參加知識(shí)更新培訓(xùn)。 
     三、主要任務(wù)
（一）全面落實(shí)安全培訓(xùn)工作責(zé)任
      1．強(qiáng)化企業(yè)安全培訓(xùn)主體責(zé)任。企業(yè)是從業(yè)人員安全培訓(xùn)的責(zé)任主體，要把安全培訓(xùn)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全落實(shí)以“一把手”負(fù)總責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”為主要內(nèi)容的安全培訓(xùn)責(zé)任體系，建立健全機(jī)構(gòu)并配備充足人員，保障經(jīng)費(fèi)需求，嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗制度，健全安全培訓(xùn)檔案。勞務(wù)派遣單位要加強(qiáng)勞務(wù)派遣工基本安全知識(shí)培訓(xùn)，勞務(wù)使用單位要確保勞務(wù)派遣工與本企業(yè)職工接受同等安全培訓(xùn)。安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)、裝備制造單位要與使用單位共同承擔(dān)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料培訓(xùn)責(zé)任。
      2．明確政府及有關(guān)部門(mén)安全培訓(xùn)監(jiān)管職責(zé)。各級(jí)政府要統(tǒng)籌指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)本地區(qū)安全培訓(xùn)工作，綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查各相關(guān)部門(mén)的工作，明確工作職責(zé)和工作要求，做到責(zé)任到位、措施到位、經(jīng)費(fèi)到位。有關(guān)主管部門(mén)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，組織實(shí)施職責(zé)范圍內(nèi)的安全培訓(xùn)工作，做好證件發(fā)放和復(fù)審工作，避免多頭管理、重復(fù)發(fā)證；要強(qiáng)化安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)懲不培訓(xùn)就上崗和亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證行為；要將安全生產(chǎn)知識(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、義務(wù)教育、職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等的重要內(nèi)容。
      3．落實(shí)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)質(zhì)量保障責(zé)任。安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是安全培訓(xùn)施教主體，擔(dān)負(fù)保證安全培訓(xùn)質(zhì)量的主要責(zé)任，要健全落實(shí)安全培訓(xùn)質(zhì)量控制制度，嚴(yán)格按培訓(xùn)大綱培訓(xùn)，嚴(yán)格學(xué)員、培訓(xùn)檔案和培訓(xùn)收費(fèi)管理，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和資金投入，持續(xù)改善培訓(xùn)條件。安全考核單位要嚴(yán)格教考分離制度，健全考務(wù)管理體系，建立考試檔案，切實(shí)做到考試不合格不發(fā)證。
      （二）全面落實(shí)安全培訓(xùn)持證上崗制度
      1．嚴(yán)格實(shí)施高危企業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度。有關(guān)主管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，制定本行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員準(zhǔn)入制度。高危企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放、延期和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)時(shí)，有關(guān)主管部門(mén)要審核企業(yè)安全培訓(xùn)情況。安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供安全技術(shù)服務(wù)時(shí)，要對(duì)企業(yè)安全培訓(xùn)情況進(jìn)行審核。
      2．嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)崗位”人員持證上崗制度。企業(yè)新任用或者招錄“三項(xiàng)崗位”人員，要組織其參加安全培訓(xùn)，經(jīng)考試合格持證后上崗。取得注冊(cè)安全工程師資格證并經(jīng)注冊(cè)的，可以直接申領(lǐng)礦山、危險(xiǎn)物品行業(yè)和一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員安全資格證和安全合格證。對(duì)發(fā)生人員死亡事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人和安全管理人員，要重新參加安全培訓(xùn)考試。要嚴(yán)格證書(shū)延期繼續(xù)教育制度。有關(guān)主管部門(mén)要按照職責(zé)分工，定期開(kāi)展本行業(yè)領(lǐng)域“三項(xiàng)崗位”人員持證上崗情況登記普查，建立信息庫(kù)。
       3．嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)職工先培訓(xùn)后上崗制度。礦山、危險(xiǎn)物品等高危企業(yè)要對(duì)新職工進(jìn)行至少72學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，建筑企業(yè)要對(duì)新職工進(jìn)行至少32學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也要對(duì)新職工進(jìn)行先培訓(xùn)再上崗。職工調(diào)整崗位或者采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的，要進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的安全培訓(xùn)。政府有關(guān)部門(mén)要實(shí)施“中小企業(yè)安全培訓(xùn)援助”工程，推動(dòng)大型企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)簽訂培訓(xùn)服務(wù)協(xié)議,組織講師團(tuán)，開(kāi)展培訓(xùn)下基層進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。
      4．完善和落實(shí)師傅帶徒弟制度。高危企業(yè)新職工安全培訓(xùn)合格后，要在經(jīng)驗(yàn)豐富的工人師傅帶領(lǐng)下，實(shí)習(xí)至少2個(gè)月后方可獨(dú)立上崗。要組織簽訂師徒協(xié)議，建立師傅帶徒弟激勵(lì)約束機(jī)制。
      5．嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管人員持證上崗和繼續(xù)教育制度。市、縣（區(qū)）及以下政府分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志要在明確分工后半年內(nèi)參加專(zhuān)題安全培訓(xùn)。各級(jí)安全監(jiān)管人員要經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)考試合格，持有效行政執(zhí)法證上崗。鼓勵(lì)安全監(jiān)管人員報(bào)考注冊(cè)安全工程師等職業(yè)資格和在職攻讀安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷、學(xué)位。
      （三）全面提高安全培訓(xùn)質(zhì)量
      1．強(qiáng)化實(shí)際操作培訓(xùn)。制定特種作業(yè)人員實(shí)訓(xùn)大綱和考試標(biāo)準(zhǔn)，建立安全監(jiān)管人員實(shí)訓(xùn)制度，組織開(kāi)發(fā)特種作業(yè)各工種仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)。高危企業(yè)要嚴(yán)格班前安全培訓(xùn)制度，使班前安全培訓(xùn)成為安全生產(chǎn)第一道防線(xiàn)。要加強(qiáng)班組長(zhǎng)培訓(xùn)，提高班組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平和現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
      2．加強(qiáng)過(guò)程管理和質(zhì)量評(píng)估。建立安全培訓(xùn)需求調(diào)研、培訓(xùn)策劃、培訓(xùn)計(jì)劃備案、教學(xué)管理、培訓(xùn)效果評(píng)估等制度，加強(qiáng)安全培訓(xùn)全過(guò)程管理。制定安全培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系，定期向全社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果，并將評(píng)估結(jié)果作為安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)考評(píng)的重要依據(jù)。
      3．規(guī)范安全培訓(xùn)考試。有關(guān)主管部門(mén)要按照職責(zé)分工，建立健全本行業(yè)領(lǐng)域安全培訓(xùn)考試制度，嚴(yán)格教考分離制度。要建立健全安全資格考試題庫(kù)，開(kāi)發(fā)實(shí)際操作模擬考試系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)考試平臺(tái)，加快計(jì)算機(jī)考試點(diǎn)建設(shè)和考試機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)考試監(jiān)督，嚴(yán)格考試紀(jì)律，依法嚴(yán)肅處理考試違紀(jì)行為。有關(guān)主管部門(mén)要統(tǒng)一本行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全培訓(xùn)合格證書(shū)式樣，規(guī)范考試發(fā)證管理。
      四、保障措施
      （一）加強(qiáng)安全培訓(xùn)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府及有關(guān)主管部門(mén)、各企業(yè)要把安全培訓(xùn)工作納入實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局，安全培訓(xùn)工作納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核；各級(jí)安委會(huì)要定期研究解決安全培訓(xùn)突出問(wèn)題，有關(guān)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，各級(jí)安委會(huì)辦公室要牽頭抓總，當(dāng)好參謀。要支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)以及新聞媒體等參與、監(jiān)督安全培訓(xùn)工作。
      （二）加大安全培訓(xùn)投入。建立以企業(yè)投入為主、社會(huì)資金積極資助的安全培訓(xùn)投入機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)將安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政保障范圍。企業(yè)要在職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和安全費(fèi)用中足額列支安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施技術(shù)改造和項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)要專(zhuān)門(mén)安排安全培訓(xùn)資金。研究探索由開(kāi)展安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、建筑意外傷害險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)安排一定資金，用于事故預(yù)防與安全培訓(xùn)工作。
      （三）加強(qiáng)安全培訓(xùn)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)
      1．完善安全培訓(xùn)大綱和教材。有關(guān)主管部門(mén)要定期制定、修訂各類(lèi)人員安全培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范安全培訓(xùn)內(nèi)容。鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)編寫(xiě)針對(duì)性、實(shí)效性強(qiáng)的實(shí)用教材。要分行業(yè)組織編寫(xiě)企業(yè)職工安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)讀本、建立生產(chǎn)安全事故案例庫(kù)和制作警示教育片。
      2．加強(qiáng)安全培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)。承擔(dān)安全培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)要建立健全安全培訓(xùn)專(zhuān)職教師考核合格后上崗制度，保證專(zhuān)職教師定期參加繼續(xù)教育。有關(guān)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)安全培訓(xùn)的教師培訓(xùn)，定期開(kāi)展教師講課大賽，建立安全培訓(xùn)師資庫(kù)。企業(yè)要建立負(fù)責(zé)人、安管人員上講臺(tái)制度，選聘一線(xiàn)安全管理、技術(shù)人員擔(dān)任兼職教師。
      3．加強(qiáng)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。按科學(xué)規(guī)劃、控制數(shù)量、合理布局和優(yōu)勝劣汰的原則加強(qiáng)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持大中型企業(yè)建立安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，支持高等學(xué)校、職業(yè)院校、技工院校、工會(huì)等單位開(kāi)展安全培訓(xùn)。
      4．開(kāi)展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)。開(kāi)發(fā)省安全培訓(xùn)網(wǎng)和有關(guān)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。利用網(wǎng)絡(luò)視頻、電視、手機(jī)等拓展遠(yuǎn)程培訓(xùn)形式。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)時(shí)學(xué)分制，將學(xué)時(shí)和學(xué)分結(jié)果與繼續(xù)教育、再培訓(xùn)掛鉤，與安全監(jiān)管人員年度考核、提拔使用、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。
       5．加快安全培訓(xùn)管理信息化建設(shè)。編制安全培訓(xùn)信息管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建立“三項(xiàng)崗位”人員、安全監(jiān)管人員培訓(xùn)持證情況和考試題庫(kù)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考試機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)教師等數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全省安全培訓(xùn)數(shù)據(jù)共享。開(kāi)發(fā)全省安全培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，建立政府有關(guān)部門(mén)、安全培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)、企業(yè)和從業(yè)人員“四位一體”的安全培訓(xùn)監(jiān)管體系。
    （四）加強(qiáng)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查
       1．加大安全培訓(xùn)執(zhí)法力度。有關(guān)主管部門(mén)要把安全培訓(xùn)納入年度執(zhí)法計(jì)劃，作為日常執(zhí)法的必查內(nèi)容，定期開(kāi)展安全培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)檢查。要規(guī)范安全培訓(xùn)執(zhí)法程序和方法，將抽查持證情況、抽考職工安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)作為日常執(zhí)法的重要方式。要加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)安全培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)管理，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，促進(jìn)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。企業(yè)要建立安全培訓(xùn)自查自考制度，加大“三違”行為處罰力度。
        2．嚴(yán)肅安全培訓(xùn)責(zé)任追究。對(duì)應(yīng)持證未持證或者未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的人員，一律先離崗、培訓(xùn)持證后再上崗，并依法對(duì)企業(yè)按規(guī)定上限處罰，直至停產(chǎn)整頓和關(guān)閉。對(duì)存在不按大綱教學(xué)、不按考核標(biāo)準(zhǔn)考試、教考不分、亂辦班等行為的安全培訓(xùn)和考試機(jī)構(gòu)，一律依法嚴(yán)肅處罰。對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)安全責(zé)任事故，一律倒查培訓(xùn)、考試、發(fā)證不到位的責(zé)任。對(duì)因未培訓(xùn)、假培訓(xùn)或者未持證上崗人員的直接責(zé)任引發(fā)重特大事故的，所在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)礦長(zhǎng)（廠(chǎng)長(zhǎng)、經(jīng)理），實(shí)際控制人依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
        3．加強(qiáng)安全培訓(xùn)績(jī)效考核。制定安全培訓(xùn)工作績(jī)效考核指標(biāo)體系，安全培訓(xùn)績(jī)效考核結(jié)果要納入安全生產(chǎn)綜合考核內(nèi)容。每年通報(bào)安全培訓(xùn)績(jī)效考核結(jié)果，定期公布安全培訓(xùn)問(wèn)題企業(yè)和問(wèn)題培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單。
各市級(jí)安委會(huì)和省有關(guān)主管部門(mén)及各有關(guān)中央在浙、省屬企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)安全培訓(xùn)工作的指導(dǎo)、服務(wù)和支持力度，制訂本地區(qū)本行業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，及時(shí)將實(shí)施意見(jiàn)和落實(shí)情況報(bào)告省安委會(huì)辦公室。
                     

                                          2013年2月26日